国家卫健委新萄京娱乐场手机版:,方案断断续续发布

原标题:国家卫健委“三定”方案出炉 二胎概念养老概念股逆势大涨

原标题:国家卫健委“三定”方案亮相:撤了“计生”相关司 设了老龄健康等司局

原标题:国家卫健委、医保局、药监局“三定”不新鲜,重要的是这三个司局不见了…

部委“三定”方案陆续公布

上游新闻•重庆商报记者 谢聘

  计划生育相关司全部撤销,计划生育要退出历史舞台了吗?

日前,国家卫生健康委员会、国家医疗保障局、国家药品监督管理局三定方案正式于中国机构编制网公布。记者比对此次“官”定方案与今年8月上旬一些渠道流出的“网传”三定方案,并无不同。

按照这轮改革的时间表,各部委的“三定”方案要在今年6月20日前报批印发,年底前落实到位

9月10日晚,国家卫健委“三定”方案出炉。记者注意到,卫健委下设机构21个,原计划生育部门撤销,生育政策由人口监测与家庭发展司负责。此外,内设机构还多了新成员,其中就包括老龄健康司。受此消息刺激,9月11日,A股市场二胎概念和养老概念都有不同程度上涨。对此,业内人士表示,二胎概念更多是炒作,难挖掘投资机会。而养老产业未来发展潜力巨大,值得投资者长期关注。

目前,中国的人口形势面对不少挑战:育龄妇女逐年减少,少子化老龄化程度不断加重……

来源:中国机构编制网、国家卫健委官网

《中国新闻周刊》记者/蔡如鹏

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8月初,《人民日报海外版》一篇《生娃是家事也是国事》引发广泛讨论。

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新萄京娱乐场手机版 3国家卫健委新萄京娱乐场手机版:,方案断断续续发布。资料图:4月16日,新组建的生态环境部在北京正式挂牌。
中新社记者 贾天勇 摄

卫健委原计划生育部门撤销

8月底提请审议的民法典各分编(草案)中的婚姻家庭编,也不再保留计划生育的有关内容。

鉴于本刊此前已梳理过三者“三定方案”亮点,固此篇不再赘述。

始于今年“两会”的第八次政府机构改革,正迎来新的节点。近日,多个新组建部委的“三定”方案陆续公布。从公布的方案看,这轮涉及范围广、职能调整深刻的机构改革正在有条不紊地展开。

9月10日晚,中国机构编制网公布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(即“三定”方案)。规定指出,国家卫生健康委员会(以下简称“国家卫健委”)是国务院组成部门,为正部级,下设内设机构21个。

9月10日晚,中国机构编制网公布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(即“三定”方案)。规定指出,国家卫生健康委员会(以下简称“国家卫健委”)是国务院组成部门,为正部级,下设内设机构21个。

详情可点击:

“三定”即“定职责、定机构、定编制”,是指中央编办为深化行政管理体制改革,而对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。

记者注意到,原国家卫生计生委内设的三个与计划生育相关的内设机构——计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司,均已被撤销。

《每日经济新闻》记者注意到,原国家卫生计生委内设的三个与计划生育相关的内设机构——计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司,均已被撤销,转而变成新的人口监测与家庭发展司;此外,老龄健康司、职业健康司、保健局为新设内设机构。

国家卫健委、医保局、药监局“三定方案”亮点来了!

不难看出,今年“两会”期间通过的《国务院机构改革方案》,在很大程度上需要通过各部委的“三定”方案得以落实和体现。同时,由于“三定”方案涉及将来各部委的具体事项,比如机构如何设置、人员编制有多少、承担什么样的职能,因此格外受到关注。

根据“三定”方案,负责相关生育政策的是人口监测与家庭发展司。方案中显示,人口监测与家庭发展司承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

难道,计划生育真的告别历史舞台了?

三定方案中目前引起较大讨论的是国家卫健委下三个司局的裁撤消失——

按照这轮改革的时间表,各部委的“三定”方案要在今年6月20日前报批印发,年底前落实到位。

此外,内设机构也多了新成员,其中就包括老龄健康司。老年健康司组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。

从“坚持计划生育基本国策”到“完善计划生育政策”

从此前本刊记者梳理的国家卫健委三定方案中可以看到,国家卫生健康委员会新内设机构数量由原22个减至21个,原离退休干部局、机关党委并入新设置的保健局,新成立职业健康司、老龄健康司、人口监测与家庭发展司,基层卫生司更名为“基层卫生健康司”,原计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司在新文件中不再出现。

环保督察成常规性制度

方案中提到与民政部的有关职责分工是表示,国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施,综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展,承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作,拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施,承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。

今年3月13日,国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》指出,“不再保留国家卫生与计划生育委员会,组建国家卫生健康委员会”。3月17日,该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。《关于国务院机构改革方案的说明》表示,国家卫生健康委员会的职责包括:负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化。

计划生育相关司全部撤销,计划生育要退出历史舞台了?

在这轮机构改革中,环保部“升级”为生态环境部。除了之前的职责外,还增加了国家发改委的应对气候变化和减排职责、国土部的监督防止地下水污染职责、水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责等近10项与环保相关的职责。

二胎概念养老概念股逆势大涨

这是1981年以来,国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

人口学者何亚福撰文指出,就政府文件和法律角度来看,计划生育退出历史舞台,已是大势所趋。

这些变化在“三定”方案中都得到了体现。比如在生态环境部21个内设机构中,新成立的应对气候变化司、海洋生态环境司,分别整合了国家发改委和原国家海洋局的相关职能。

对此变化,
A股市场也有所反应。11日,二胎概念板块和养老概念板块都有不同程度的上涨。

从最早的国家计划生育委员会到如今的国家卫生健康委员会,走过了37年。

目前,中国的人口形势面对不少挑战:育龄妇女逐年减少,少子化老龄程度不断加重。8月初,《人民日报海外版》一篇《生娃是家事也是国事》甚至还引发了社会大众的广泛讨论。

根据方案,应对气候变化司将牵头承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作,承担国家应对气候变化及节能减排工作领导小组有关具体工作;海洋生态环境司将负责全国海洋生态环境监管工作,监督陆源污染物排海,组织划定海洋倾倒区。

据同花顺数据,二胎概念板块指数盘中涨幅达1.13%,午后涨幅有所回落,最终截止收盘涨幅为0.52%。从个股来看,起步股份领涨。早盘一度涨停,截止收盘涨幅为5.44%。此外,天润乳业、中顺洁柔、群兴玩具等个股股价都有小幅的上涨。

1980年9月,全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”,不久,党中央向党员、团员发公开信进行提倡,这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。

“全面二孩政策实施两年多以来,出生率不及预期,去年出生人口不升反降。最近,根据国家统计局的安排,不少省市进行了上半年全面二孩生育政策的调查,从各地公布的数据看,一孩、二孩生育情况均出现下降趋势。“

此外,新成立的内设机构还有中央生态环境保护督察办公室。按照方案,这个新机构将承担中央生态环境保护督察组织协调工作,负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况,拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施。

养老概念板块也有小幅上涨,板块概念指数涨幅为0.42%。从个股来看,扬子新材领涨,这家公司以苏州为中心,大力发展大健康和养老产业。东富龙、新华锦、东诚药业、延华智能等个股股价也有所上涨。

1981年,成立国家计划生育委员会。1982年,党的十二大将计划生育定为基本国策。

由于育龄妇女数量持续下降以及生育意愿低迷等原因,今年出生人口少于去年已是大概率事件。

中国公众与环境研究中心主任马军在接受《中国新闻周刊》采访时表示,新成立的中央生态环境保护督察办公室,应该是由原国家环境保护督察办公室演化而来。

对此,广发证券重庆江北嘴营业部财富管理部总经理王立才表示,就目前来看,二胎概念股更多的是以炒作为主。虽然国家在生育政策上有所变化,但是对于老百姓来说,生育、教养孩子成本还是很高,其实很多年轻人都不愿意也不敢生二胎。所以从投资的角度来说,二胎概念短期没有很好的投资机会。

2001年底,《人口与计划生育法》通过,2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策,陆续在全国推开。

根据第六次人口普查数据推算,未来十年,我国20~39岁育龄妇女数量预计将减少3900多万人。如果在可预见的将来,生育率仍无法得到显著提升,而另一方面,出生人口又面临急剧萎缩的形势,那我国的老龄化程度必将不断加剧。鉴于此,人口政策从控制人口增长转变为鼓励生育则迫在眉睫。

2016年1月4日,根据《环境保护督察方案》,由原环保部牵头,中纪委、中组部的相关领导参加,成立了中央环保督察组。这个部际间联合工作组也就是媒体俗称的“环保钦差”,代表党中央、国务院对各省党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。

王立才表示,养老概念则不同。因为我们我们国家老龄化问题日趋严重,未来养老产业是刚需产业,相关板块机会还是很大。“在我看来,医疗和养老是可以跨越牛熊的。”王立才建议,未来20年是养老产业的黄金时期,产业发展前景很大,投资者可以进行长期性的投资关注。

到了2013年,组建国家卫生和计划生育委员会时,其职责包括“坚持计划生育基本国策,完善生育政策”。2013年11月,十八届三中全会决定,启动实施“单独两孩”政策。

在去年和今年全国两会上,李克强总理作的《政府工作报告》均没有出现“计划生育”一词。上个月民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议,分编草案中也不再保留计划生育有关内容。

此后,为了负责中央环保督察组的日常工作,又建立了国家环境保护督察办公室,简称国家环保督察办。

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2015年10月,十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

“生育政策基调之变,尽在其中。此次撤销三个与计划生育相关的内部机构,也是顺理成章。”何亚福表示。

2017年3月,时任环保部部长的陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上介绍说,“在中编办的大力支持下,我们现在已经建立了国家环保督察办,中央督察组和将来所有的督政任务都由督察办公室来承担,来统筹。”

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但2018年9月10日发布的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》中,关于国家卫健委的主要职责中,有关计划生育的表述是这样的:“负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策。”

而淡化计划生育色彩,增强应对人口老龄化色彩,也是国家卫健委三定方案流流露出的新工作方向。

从2016年到2017年的两年间,中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖,问责人数超过1.7万。

人口监测与家庭发展司被赋予重要职责

此外,早在今年3月份,记者参加北京地区一家儿童口腔医院的投资众筹时,该医院院长便在招资说明会上隐隐表露过国家三胎政策即将放开,因此其项目一定前景稳稳。现在看来,遥相呼应。

在马军看来,作为负责环保督察的国家机关,此前国家环保督察办并不隶属于生态环境部。此次,“三定”方案将这一机构纳入生态环境部的内设机构,意味着中央生态环境保护督察作为一项常规性的制度予以确立。

北京大学社会学系教授陆杰华对《每日经济新闻》记者表示,内设机构中名称层面,的确没有了计划生育字眼。但是新设的人口监测与家庭发展司还负责计划生育有关的业务。

此外,三司裁撤后新出现的人口监测与家庭发展司和更名后的老龄健康司也被预测将发挥重要作用。

另外,之前按照环境元素管理的原则,原污染防治司已经划分为水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司。这次在此基础之上,又新成立了固体废物与化学品司。

方案显示,新设立的人口监测与家庭发展司,要承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

人口监测与家庭发展司。承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

根据方案,增设的固体废物与化学品司,将负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理,组织实施危险废物经营许可及出口核准、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学物质环境管理登记等环境管理制度。

陆杰华表示,过去计划生育更多的是数量控制,而目前,人口监测与家庭发展司更重要的是对生育、家庭发展等方面的政策制定。并且,计划生育本身也有一些历史遗留问题需要解决,例如独生子女养老补助、失独家庭的扶助政策等问题,这都需要新设的人口监测与家庭发展司来妥善解决。

老龄健康司。组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。返回搜狐,查看更多

此外,依据“三定”方案,生态环境部下属华北、华东、华南、西北、西南、东北区域督察局,承担所辖区域内的生态环境保护督察工作。

国家统计局公布的新生人口数据显示,2017年中国出生人口1723万人,比2016年减少63万。人口出生率为12.43‰,比2016年下降了0.52‰。9月5日,国家统计局发布公告,将以今年11月1日为调查标准时点,在全国范围内组织开展年度人口变动情况抽样调查。

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长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域生态环境监督管理局,作为生态环境部设在七大流域的派出机构,主要负责流域生态环境监管和行政执法相关工作,实行生态环境部和水利部双重领导、以生态环境部为主的管理体制,具体设置、职责和编制事项另行规定。

与此同时,很多地方也都感受到了人口的压力,一波“抢人大战”之后,多地推出了鼓励生育的政策。

新萄京娱乐场手机版 4资料图:3月27日,新组建的中国国家卫生健康委员会在北京正式挂牌,工作人员与新牌合影。中新社记者
贾天勇 摄

此前,《生娃是家事也是国事》一文就指出,中国的人口红利基本已经用完,老龄化加剧,用工成本上升,社会保障压力大……要解决这些问题,不能仅仅靠家庭自觉,还应该制定更为完整的体制机制。要把政策落到实处,而不是画饼充饥。

积极应对人口老龄化

陆杰华表示,在全面放开二孩背景下,完善并实施鼓励生育的相关配套措施,也是人口监测与家庭发展司被赋予的重要职责。

新萄京娱乐场手机版,从原来的计划生育、控制人口,转向保持合理人口规模,积极应对人口老龄化,是这轮机构改革中组建国家卫生健康委员会最重大的指导理念变化之一。这一变化,在卫健委的“三定”方案中也得到了很好的体现。

新增老龄健康司应对老龄化问题

按照方案,卫健委对原卫计委计划生育的职能进行了调整,改为负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策。

人口压力是两方面的,除了新生人口压力,还有人口老龄化的压力。

同时,新增了一项职能,即组织拟定并协调落实应对认可老龄化政策措施,负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。

因此,在国家卫健委的内设机构中,还新增了老龄健康司。

与职能相协调,对内设机构也做了调整。撤销了原来的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司和流动人口计划生育服务管理司;新设了老龄健康司、人口监测与家庭发展司。

这一新设机构背后,是我国亟须关注的老龄化问题。一般认为,60岁及以上老年人口占人口总数达10%,即意味着进入老龄化社会。

老龄健康司负责组织拟定医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系,同时承担全国老龄工作委员会的具体工作;人口监测与家庭发展司则承担人口监测预警工作,并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助政策。

1999年,我国60岁以上人口占到总人口的10%,标志着我国进入老龄化社会。仅仅18年,这一数据在2017年末达到17.3%。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州在接受《中国新闻周刊》采访时认为,新设老龄健康司、人口监测与家庭发展司,主要是为了适应当前人口形势的需要。据统计,2017年,中国60岁以上的人口比例,已从1999年的10%增至17.3%。

国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》显示,预计到2020年,全国60岁以上老年人口占总人口比重将达到17.8%左右;独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右。

王广州表示,将老年健康和养老方面的职责纳入卫生部门,将有助应对中国日益加剧的人口老龄化问题,加快老龄事业和产业发展,为老百姓提供全方位全周期的健康服务。养老产业也有望迎来黄金时代。

如何实现健康老龄化,成为目前需要迫切解决的问题。数据显示,在我国的老年人口中,有近1.5亿人为慢性病患者,失能和部分失能老人达3750万。

对于大家普遍关注的养老问题,在卫健委与民政部的职责分工上,本次方案明确卫健委负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施,综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展,承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

中国死因监测数据表明,慢性病占中国老年人群死因的91.2%,脑血管疾病、恶性肿瘤、心脏病、糖尿病、高血压、呼吸系统疾病等是造成60岁以上老年人群期望寿命损失的重要原因,精神障碍也已进入老年人死因的前十位。

民政部则负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作,拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施,承担老年人福利和特殊困难老年人求助工作。

在“三定”方案中,老龄健康司负责“组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作”。

另外,根据方案,卫健委还将增设职业健康司,负责拟定职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施,开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。

陆杰华对《每日经济新闻》记者表示,老龄健康司的这三项职能非常重要,将承担拟定应对未来老龄化的政策设计,构建健康老龄化的公共政策、社会环境,建立整合性的老龄健康公共服务体系。“最主要是要面对未来的老龄化,制定未来应对老龄化的顶层设计,提供适合全生育周期的健康服务体系。”

新萄京娱乐场手机版 5资料图:4月10日,新组建的国家市场监督管理总局在北京正式挂牌。中新社记者
贾天勇 摄

国家卫健委副主任崔丽在今年两会期间接受《每日经济新闻》记者采访时表示,老龄委的职能由国家卫生健康委员会承担,也是为了加强人口的相关工作,特别重视老龄化给我国带来的人口问题中的新挑战,旨在推进我国人口长期均衡发展,积极推进健康老龄化。返回搜狐,查看更多

食品监管仍是重中之重

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这轮机构改革,对一些设置重叠、职能交叉的机构进行了整合,组建国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)就是其中一个例子。

这个新机构整合了三个正部级总局——国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局,不仅将传统的工商、质检、食药监等监管职能合并,还将反垄断、标准化等职能也并入其中,在一定程度上真正实现了除金融之外的一般性市场监管的大统一。

清华大学公共管理学院院长薛澜在接受《中国新闻周刊》采访时表示,这轮改革一个很重要的原则,是以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,而不是单纯的精简机构。

在他看来,这轮机构改革与前几轮改革中的“大部制改革”并不完全一样,一个突出的特征是“功能管理”,打破了行业分割管理的局面。

根据“三定”方案,新组建的市场监管总局人员编制为805人,比整合前3个总局的人数有所减少,内设机构也缩减为27个司局。

从这27个司局的设置来看,原国家工商行政管理总局变化最大,原有的司局基本上都做了调整。比如,撤销了消费者权益保护局,将消费者维权工作纳入各业务司局。另外,新增了信用监督管理司、网络交易和监督管理司。

有分析认为,信用监督管理司体现的是对新型监管工具应用的创新,而网络交易和监督管理司则体现出对新兴业态和领域的及时跟进。

在食品监管领域,相关的业务司局有5个,分别是食品安全协调司、食品生产安全监督管理司、食品经营安全监督管理司、特殊食品安全监督管理司和食品安全抽检监测司。与原国家食品药品监督管理总局相比,增加了食品安全抽检监测司。

舆论认为,这表明食品安全监管在市场监管总局未来的工作中仍居于重要位置,同时抽检的作用和地位将会进一步增强。

根据机构改革方案,在组建市场监管总局的同时组建国家药品监督管理局(以下简称国家药监局),由市场监管总局管理,主要职责是负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理。

与外界此前的预期相比,国家药监局的内设司局要少一些,只有9个。其中,和药品直接相关的有两个——药品注册管理司和药品监督管理司;而和医疗器械相关的司局则从原来的一个增加到两个——医疗器械注册管理司、医疗器械监督管理司。

此外,根据方案,原食药监总局的稽查局被撤销,具体办案将分散到各个业务司局,具体执法稽查职能可能交由市场监督总局统一履行,由省里来负责。

国家药监局“三定”方案最大的变化是新增了化妆品监督管理司。2013年之前,化妆品由质监和卫生部门分头管理。2013年国务院机构改革后,化妆品归由原食药监总局药品化妆品注册管理司管理。

分析认为,此次将化妆品的监管独立出来,是适应这一行业快速发展的需要。近些年,由于公众需求的日益增强,化妆品行业的新产品、新技术不断涌现,再加上化妆品与药品存在较大差异,如果放在一起监管,已经不合时宜了。

《中国新闻周刊》2018年第32期

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

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