新浦京www81707con走乡村音乐味区域协和发展道路,三大战略保障区域和谐发展

新浦京www81707con,在国家政策的有力支持下,我国区域协调发展取得了历史性的成就。然而,发展不平衡不充分的问题尚未完全解决,区域协调发展仍面临挑战。因此,在未来一段时间内,我国区域政策的重心还是进一步促进区域协调发展。

三大战略保障区域协调发展

来源:人民日报 2016-9-26 胡鞍钢


  党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中,协调是治国的统筹艺术,对经济社会发展起着重要的平衡和推动作用。在我国协调发展的部署和举措中,区域协调发展是重中之重。我国庞大的人口数量、辽阔的国土面积和巨大的经济规模,决定了各地区经济、社会、科技、教育等发展水平很容易出现差距和不平衡。实现区域协调发展,事关经济发展和社会稳定大局。

  近10年来,我国区域发展呈现差距不断缩小、发达地区稳步前进、落后地区加速追赶的基本态势。因而,对更长时期的研究发现,我国各地区人均生产总值的差异系数从2004年的75.1%下降至2014年的43.5%,呈现快速下降趋势;各地区人类发展指数差异系数从1982年的26.3%持续下降至2014年的7.3%,更是体现了协调发展的重大进步。进一步分析地区发展的趋同趋势可以看到,家庭基本消费领域最早出现趋同现象,其次是健康等公共服务出现趋同,再次是工资和收入出现趋同,最后是教育趋同。

  我国区域协调发展取得的成绩与党和国家的区域发展战略密不可分。新中国成立以来的区域发展战略大致经历了4个阶段,目前正处于第四阶段。第一阶段是从1949年到1977年,党中央提出均衡发展战略。这一时期,在全国范围建立了若干大工业基地、大城市集聚地区以及经济协作区,它们后来成为各区域的经济增长极、特大城市及高等教育、科技研发基地。第二阶段是从1978年到1998年,党中央提出让沿海地区率先发展起来,进而带动内地发展,“使整个国民经济不断地波浪式地向前发展”。这一战略与改革开放政策相辅相成,促使东部地区实现了快速发展。第三阶段是从1999年到2014年,分别体现在国家“十五”计划、“十一五”规划和“十二五”规划之中,明确提出了实施区域发展总体战略,包括推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展四大板块,有力推动了区域协调发展。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了区域发展三大战略:“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设。这三大战略融合前面三个阶段的四大板块等布局,构成了第四阶段的区域发展战略,是完善中国经济格局的大手笔、大布局、大战略,成为“十三五”时期乃至未来相当长一个时期我国区域经济发展的宏观指引。它不仅把“两横三纵”城镇化战略格局所涵盖的20多个经济区整合起来,形成大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的区域发展格局,为中国经济发展注入强大动力;而且把国内区域发展与周边和“一带一路”沿线国家的发展统一起来,顺应了经济全球化大趋势,有利于促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。

  

新浦京www81707con走乡村音乐味区域协和发展道路,三大战略保障区域和谐发展。编辑:苑苑

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。推动区域协调发展,是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务。我国幅员辽阔、人口众多,各地发展基础和条件各异,协调区域发展是我国现代化进程中必须面对的重大课题。改革开放以来

在我国的各个历史时期,中央都高度重视区域协调发展。20世纪50年代提出要处理好沿海和内地的发展关系,20世纪80年代提出“两个大局”的战略构想,21世纪初则开始全面实施区域发展总体战略。经过不同时期的持续探索,我国区域协调发展战略内涵不断丰富、体系不断完善。党的十九大报告从我国区域发展新形势和社会主要矛盾变化的新要求出发,明确提出要实施区域协调发展战略。这不仅对全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义,而且也是对以往区域发展战略之理论和实践的全面概括以及高度提升。

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。推动区域协调发展,是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务。改革开放以来,经过长期不懈的努力,我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路:一是对区域发展道路进行顶层设计;二是实行多层次的区域发展战略;三是实行分类管理的差别化区域政策。这条多元化、渐进式的区域协调发展道路,有力地推动了区域经济协调发展,进而有力支撑了整体国民经济持续健康发展。

梯度发展战略的理论突破

我国幅员辽阔、人口众多,各地发展基础和条件各异,协调区域发展是我国现代化进程中必须面对的重大课题。改革开放以来,在对国内外经验教训进行认真总结的基础上,我国从自身的国情出发,采取了依靠梯度推进方式实现区域协调发展的战略路径,并且较好地实现了由早期的不平衡发展到随后的区域协调发展的战略转变。实现这种由不平衡发展到协调发展的战略转变,虽经历了漫长的历史过程,但成效显著。它不仅推动我国经济实现多年的高速增长,而且促进了各地区经济普遍发展,地区发展差距已经开始全方位缩小。可以说,经过长期不懈的积极努力,我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路。

中华人民共和国成立之后,我国区域经济发展实行的是均衡发展战略。在投资的地区分配和项目选取上,以缩小地区差距为主。应该说,均衡发展战略在一定程度上缓解了区域经济的不平衡状况,建立了一批初具规模、行业较为齐全的工业基地。在当时的历史条件下,这具有重要的战略意义和经济意义。

这一中国特色区域协调发展之路,具有三个重要特征:一是对区域发展道路进行顶层设计。二是实行多层次的区域发展战略,从不同层面共同推进区域经济协调发展。三是实行分类管理的差别化区域政策。针对不同的经济功能区、主体功能区和特殊类型区,实行分类管理的差别化区域政策,既较好地体现了区别对待、分类指导的原则,又有利于提高政策的实施效果。

改革开放以来,我国开始实施向东倾斜的非均衡发展战略,其中的典型代表是梯度发展战略。它以效率优先为基本指导思想,在理论上实现了突破。一是承认地区发展非均衡的现实,强调遵循由非均衡到均衡的客观发展规律,从而使尊重客观规律和实事求是成为制定经济发展战略的首要出发点。二是强调集中资金和资源实行重点发展,同时在地区间形成产业结构转换的连续关系,从而使产业空间分布和地区经济、产业结构和产业布局、经济发展和产业政策相结合。

分析起来,改革开放以来我国区域经济协调发展之所以能够取得显著成效,主要有以下几方面的重要经验:一是党和政府一贯高度重视区域协调发展,并把它作为应长期坚持的基本方针,保持政策的连续性和稳定性;二是充分发挥中国特色社会主义制度优势,调动全社会资源,组织开展对口支援和扶贫攻坚等,为区域协调发展提供了坚强的组织保障;三是发挥财政、金融、产业、区域等经济政策的协同作用,推动地区间要素合理流动和均衡配置,促进各地区合理分工和协调发展;四是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等转移支付力度,区域政策的目标逐步从早期的注重效率向更加注重公平转变;五是通过制定实施不同层次的区域性规划,设立各种类型的经济功能区,充分调动各地积极性,积极培育发展新动能和新增长极。

在向市场经济过渡的初始阶段,均衡发展战略对我国经济发展发挥了积极作用。20世纪90年代以后,我国社会主义市场经济体制逐步确立。在市场经济条件下,技术、人才纷纷流向经济发展基础好、市场发育程度高的东部地区,而东部地区对中西部地区的技术推移带动效应则有限。而且,中西部地区自身条件的不完善给梯度发展战略的实施增加了一定的难度。因此,需要对区域战略进行调整。特别是,针对区域总体差距不断扩大的现状,中国区域发展战略开始由非均衡发展转向协调发展。

对区域协调发展道路的顶层设计

深化和创新区域协调发展战略

改革开放初期,邓小平同志曾在不同场合多次提出要让一部分人先富起来,先富带动后富,最终实现共同富裕。上世纪80年代,邓小平同志又提出了以东部支持西部、先富帮后富、最终实现共同富裕的“两个大局”战略构想。改革开放以来,我国区域经济的发展基本上是按照这一构想有序推进的。从重点支持发展条件较好的东部地区率先发展,到提出了区域协调发展的总方针,再到先后实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部崛起战略,同时加大了对贫困地区、革命老区、少数民族地区等的支持力度,由此改变了长期以来区域差距尤其是东西差距不断扩大的局面,促使区域经济逐步向协调发展的方向转变。可以说,“先富带动后富、最终实现共同富裕”和“两个大局”构想既是中国特色区域协调发展道路的重要理论基础,也是其顶层设计。从区域经济发展的角度看,这一构想就是设想通过“先富后富”这样一种梯度推进方式或者非均衡增长的途径,来实现各地区“共同富裕”、区域经济协调发展这样一个长远发展目标。

总的来说,我国改革开放以来的区域发展战略大致可分为四个不同阶段,即1979年至1990年的区域非均衡发展战略阶段、1991年至1998年的区域协调发展战略启动阶段、1999年至2012年的区域协调发展战略全面实施阶段、2012年以来的区域协调发展战略深化和创新阶段。

需要指出的是,随着发展观念的变化,人们对区域协调发展的理解也在不断深化。最初,人们往往从平衡发展或空间均衡的角度来理解区域协调发展。但这种单纯从生产或产出角度的考察,具有较大的局限性。因为在市场经济中,经济生产和产业活动分布本身就是空间不均衡的。有鉴于此,后来人们逐步把着眼点扩大到社会发展、生态环境和人的全面发展等方面。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动区域协调发展不单纯是强调经济的协调发展,追求经济发展差距的缩小,而是强调经济社会的全面协调发展,是兼顾当前利益与长远利益、经济发展与生态环境保护有机融合的可持续协调发展。

第一阶段,即1979年至1990年,是区域非均衡发展战略阶段。改革开放初期,我国实施的是向东倾斜的区域非均衡发展战略,这既是对改革开放前近30年区域均衡发展战略的深刻反思,也是“两个大局”战略构想在区域发展中的具体实践。“两个大局”战略构想是一个有机联系的整体,“第一个大局的着力点是让条件较好的地区先富起来,以便示范、带动和帮助其他地区;第二个大局的着力点是要缩小地区差距,最终实现共同富裕”。实践也充分证明,实施区域非均衡发展战略不仅促进东部率先发展,进而带动了整个国民经济发展水平的提高;而且也推动了我国市场化改革的进程和全方位对外开放格局的形成。另外,这一发展战略也为我国实现第二个大局的战略目标和实施区域协调发展战略提供了坚实的基础。

构建多层次的区域发展战略体系

第二阶段,即1991年至1998年,是区域协调发展战略启动阶段。自“八五”时期以来,我国开始调整区域发展战略,将促进地区经济协调发展提到了重要的战略高度,并确立了地区经济协调发展的指导方针。“八五”计划指出要“促进地区经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进”。1995年,根据两个大局的构想,在制定“九五”及到2010年的规划中,中央提出了经济和社会发展贯彻的重要方针,即“坚持区域经济协调发展,逐步缩小地区发展差距”。1997年,党的十五大报告对促进地区协调发展提出了明确的规定,并强调要“从多方面努力,逐步缩小地区发展差距”,以促进地区经济合理布局、协调发展。

为促进区域协调发展,改革开放以来,我国针对不同地区的实际情况,先后制定实施了以“四大板块”为地理单元、各有侧重的区域发展战略,这就是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。区域发展总体战略的有效实施和不断完善,有力地推动了我国区域经济协调发展。在区域发展总体战略的基础上,近年来国家又推动实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略,由此形成了“四大板块+三大战略”的区域发展战略体系。在这一区域发展战略体系中,“四大板块”战略是全覆盖的,是从国家战略层面对全国区域协调发展的统筹安排和总体部署;而三大战略聚焦国际国内合作和协同发展,它在区域发展战略体系中起着引领、支撑和桥梁的作用。实行“四大板块”与三大战略相结合,将会产生叠加效应、协同效应和融合效应,这将激发区域发展的内生活力,推动形成一批新的增长点、增长极和经济轴带,由此拓展经济发展的新空间,提高我国经济的潜在增长率。

第三阶段,即1999年至2012年,是区域协调发展战略全面实施阶段。自1999年以来,我国先后制定并实施了西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略、促进中部地区崛起战略、鼓励东部地区率先发展战略,以及主体功能区战略等,持续推动区域协调发展。由此,我国基本形成了区域协调发展战略的总体思路,进入了全面实施的新阶段。“十一五”规划提出了以四大板块为主体的区域经济发展总体战略,不断健全区域协调互动机制,使区域发展格局更加合理。2007年,党的十七大明确提出要持续实施区域发展总体战略;同时,加强国土规划,按照形成主体功能区的要求,完善区域政策、积极调整布局。2010年,政府工作报告强调要“实施区域发展总体战略,重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地发展中存在的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势,增强发展的协调性”。

在“四大板块+三大战略”的基础上,党的十九大报告又明确提出,实施区域协调发展战略,并将加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局以及支持资源型地区经济转型发展等内容纳入进来,由此进一步丰富了区域协调发展战略的内涵,逐步形成了多层次的区域发展战略体系。《全国国土规划纲要(2016~2030年)》明确提出构建多中心网络型开发格局,力争“到2030年,城市化战略格局进一步完善,重要轴带开发集聚能力大幅提升,多中心网络型国土空间开发新格局基本形成”。这种多中心网络型国土空间开发新格局的形成,将会有力地推动我国经济的适度空间均衡和区域经济的全面协调发展,从而为实现高质量发展奠定坚实的基础。

第四阶段,即2012年至今,是区域协调发展战略深化和创新阶段。党的十八大指出,基本建成促进区域协调发展的体制机制是全面建成小康社会的重要目标。从战略和全局的高度,中央提出在继续推进实施区域发展总体战略的同时,谋划布局并推动实施了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,统筹东中西、协调南北方,进一步优化经济发展空间格局。通过三大战略引领,实现四大板块和三大战略融合,推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,促进区域协调发展。同时,还提出了完善、创新区域政策,缩小政策单元,充分重视跨区域、次区域规划,不断提高区域政策的精准性。党的十九大报告明确提出,要坚定实施区域协调发展战略,并将其作为决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的七大战略之一。

实行分类管理的差别化区域政策

逐步建立区域协调发展机制

我国国土面积辽阔,地区差异较大,各地区的自然条件和经济社会特点千差万别。无论是国家宏观调控还是区域政策制定,如果忽视这种地域差异性,单纯采取“一刀切”的办法,再好的政策也难以取得较好的效果。为避免“一刀切”现象,切实提高政策的有效性、精准性和可持续性,我国在40年改革开放实践中,逐步探索出了按照经济功能区、主体功能区和特殊类型区等,实行分类管理的差别化区域政策。

我国经济社会发展要解决好区域经济发展不平衡这一问题,因而区域发展面临的任务即是缩小区域差距、促进区域协调发展。20世界90年代末期开始,我国全面实施区域发展总体战略,包括西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展,取得了一定的成效。党的十八大以来,在继续深入实施区域发展总体战略的基础上,重点实施三大战略,即“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设。目前,区域发展协调性显著增强。

一是针对经济功能区的优惠政策。改革开放以来,我国先后设立了一大批不同类型的经济功能区,从早期的经济特区、沿海经济开放区、经济技术开发区等,到随后的保税港区、综合配套改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区等,国家在赋予其明确的功能定位基础上,均给予了相应的优惠政策,支持这些地区加快开放开发,全面深化改革。各种经济功能区布局从沿海向内陆地区的有序推进,加快了区域协调发展的进程。

首先,区域经济增长相对均衡。1999年以来,我国各地区经济持续保持稳定增长的态势,区域经济的增长格局相对均衡。2008年,虽然受到国际金融危机的影响,四大区域经济的增速同比有所回落,但仍然保持了比较高的增长。特别是中、西部和东北地区的经济增速超过了东部地区,改变了东部地区的经济增速快于其他地区的格局。而从GDP占全国的比重来看,东部地区虽然增速有所下降,但仍占有较大的比重,2016年达到了52.3%,超过了一半;中部和西部地区GDP占全国的比重略有上升,各占20%左右。

二是针对主体功能区的调控政策。自2005年以来,我国积极推进主体功能区的规划建设。2010年12月,国务院颁布了《全国主体功能区规划》,按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,以规范空间开发秩序,优化空间结构,促进人与自然和谐发展。对于不同类型的主体功能区,国家明确了其主体功能定位和发展导向,并在财政、投资、人口、环境等方面实行分类管理的区域政策,建立各有侧重的差别化绩效考核评价办法,推动形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

同时,随着区域经济格局的变化,我国区域的相对差距也不断缩小。改革开放以来,我国的地区差距先减小而后扩大。进入21世纪以后,虽然总的地区差距仍在扩大,但速度在逐渐减缓,且2004年开始出现地区差距减小的迹象。2007年至2016年,东部地区的人均GRP相对水平不断下降,而中、西部地区则不断上升,东北地区是先升后降。这与2003年以来,我国各地区人均GRP相对水平的变化趋势基本吻合。而且,从人均GRP来看,我国的区域差距也呈现缩小趋势。

三是针对特殊类型区的援助政策。从国际经验看,各国的区域政策大都针对各类问题区域展开。改革开放以来,特别是党的十八大以来,党中央采取一系列举措,推动贫困地区脱贫攻坚,支持革命老区开发建设,促进民族地区健康发展,推进边疆地区开发开放,老少边穷地区面貌发生前所未有的变化。

其次,区域空间布局由集中走向分散,趋于均衡。从空间布局来看,我国区域经济呈现出一种有序的均衡态势,由集中走向分散,改变了各种要素和产业高度集中在东部沿海地区的局面。区域投资的空间流向呈现出北上西进,从四大区域固定资产投资份额来看,“十一五”以来东北地区和中西部地区的投资增长速度大于东部地区。同时,国家加大了在中西部地区基础设施、民生领域的投资,对促进中西部地区发展、推动区域经济协调发挥了重要的作用。近年来,我国东南沿海的产业也在加快向中西部转移,且转移的规模和层次也在不断提高。产业转移有利于产业按照内在经济联系进行空间布局,形成合理的分工格局,对改善区域布局、促进区域协调发展产生了积极影响。党的十八大以来,“三大战略”和“四大板块”叠加效应日益显现,充分发挥了各种优势区域之增长潜力。沿江、沿路形成了一批新的增长带,形成了多元化的区域竞争格局,进一步推动我国区域协调发展向纵深推进。

从发展的眼光看,随着发展阶段和经济形势的变化,区域政策也应当进行相应调整和优化。一方面,随着经济发展水平的提高和全方位开放格局的形成,国家对各类经济功能区的优惠政策应逐步弱化,今后重点是鼓励其进行体制机制创新,实现高质量发展。另一方面,区域援助政策应主要针对关键问题区域展开,切实帮助各种问题区域解决发展中面临的困难,增强其自我发展能力和可持续发展能力,从而更好推动整体区域协调发展。

最后,区域协调发展机制逐步建立,区域合作和一体化进程加快。近年来,随着一些举措不断出台,我国区域合作取得了一些实质性的进展。区域合作机制不断趋于完善,合作的领域、内容也在进一步拓展、深化。国家“十一五”规划还将以经济区发展为内容的区域规划置于重要位置,目的就是推动行政区经济走向区域经济。随着京津冀协同发展战略、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设的不断推进,长三角、珠三角和京津冀三大经济圈的部分省市也提出了,要推进本经济圈区域经济一体化发展的协作领域及具体措施,并且在能源、金融、环保、科技、交通等领域合作取得了一定的成果。泛珠三角区域经济合作机制、长江沿岸中心城市市长联席会、武汉经济协作区、环渤海地区经济市长联席会、淮海经济合作区、中原经济区等各种合作组织不断发展,在区域合作中发挥了积极的作用。此外,在区域合作中,对口支援也继续发挥着作用。在恢复重建四川地震灾区中,“一省帮一县”政策发挥了重要的作用。2010年,为了加快新疆发展、维护新疆稳定,中央部署了进一步加强和推进对口支援新疆工作,这对于促进民族团结和社会和谐稳定、推进新疆跨越式发展具有重要意义,这也是新时期促进区域协调发展的又一战略举措。

(作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员)

总的来说,在国家政策的有力支持下,我国区域协调发展取得了历史性的成就。然而,发展不平衡不充分的问题尚未完全解决,区域协调发展仍面临挑战。我国区域发展仍然存在一定的差距,而且这种非均衡的格局还会持续一段时间。因此,未来需要进一步缩小我国区域发展差距,并充分重视东部地区与中西部地区在基本公共服务水平、城乡居民收入和消费水平、市场化程度等方面差距;提高空间开发水平,促进区域产业结构多元化,提高资源和要素空间配置效率。另外,还要持续重视生态环境保护,健全区域协调发展的体制机制,进一步推进脱贫攻坚等。在未来一段时间内,我国区域政策的重心还是进一步促进区域协调发展。

作者简介

(作者单位:中国社会科学院工业经济研究所)

姓名:魏后凯 工作单位:

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